《控制风力发电工程造价的若干意见》

作者：全球MRO综合服务商    仪器仪表行业新闻来源：全球MRO仪器仪表交易网    点击数：    更新时间：2007/5/23

    在国家产业政策和有关部门的支持下，经过风力发电科研、建设和管理等单位的共同努力，我国的风力发电取得了长足的进步，已经初步具备了规模开发和建设大型风力发电场的能力。但是，目前风力发电上网电价相对较高，在很大程度上制约了风力发电的更快发展。作为新兴的可再生能源产业，风力发电的发展，一方面离不开国家在政策上的大力支持，但另一方面我们也应该充分认识到，控制风力发电工程造价、降低发电成本则是风力发电持续发展的内在动力。
　　为了控制风力发电工程造价，降低发电成本，应进一步加强管理，不断提高风力发电工程建设的管理水平。为此，提出以下意见：
　　一、充分发挥项目法人在控制工程造价、降低发电成本中的主导作用
　　1．项目法人对项目建设的全过程负责。要对项目做长远和统筹策划，在项目前期工作、工程施工、生产运营等各阶段中都要体现控制工程造价、降低发电成本的思想，认真制定和落实控制工程造价、降低发电成本的各项措施。
　　2. 严格遵守国家有关基本建设的规定。项目法人要认真执行有关风力发电项目的国家和行业标准、规程及文件规定，积极支持、引导设计和建设单位严格控制建设投资。
　　3．合理组织风力发电项目的实施。要尽量缩短风力发电项目从立项到投产的时间，避免因从筹建到建成的时间过长而加大项目成本。
　　4．拓宽融资渠道、降低投融资成本。项目投融资成本是影响工程造价的重要因素，而项目投融资成本则主要受投融资结构、融资条件和汇率变动的影响。项目法人应拓宽融资渠道，合理选择融资方式，争取成本低、风险小的融资来源；对债务进行动态管理，降低风险。
　　二、加强风力发电项目的资源评价、立项、设备选择等前期工作
　　5．加强风力发电开发的发展规划和布局研究。原则上新上项目必须是国家或地方发展规划中的项目。根据项目的前期工作深度，合理安排项目开发计划。
　　6．优先开发风能资源丰富的项目。鉴于风力发电场风能资源的状况直接影响到风力发电项目经济性的特点，针对我国当前风力发电电价过高的状况、为尽量避免风力发电场建设的盲目性，新建的风力发电项目应优先在风能资源丰富的地区开发。根据《风电场项目风能资源的评估方法》(GB/T18710—2002)，拟建的风力发电场应选在风能资源具有开发价值的地区，即风功率等级达到3级以上(风功率等级3级要求10米高程年平均风速不低于5.6m/s，平均风功率密度为150～200W/m2)。
　　7．增强项目可行性研究、分析评估的科学性和客观性。承担可行性研究的设计单位，应切实认真执行《风电场风能资源测量方法》(GB/T18709—2002)、《风力发电场风能资源评估方法》(GB/T18710—2002)和《风力发电场项目可行性研究报告编制规程》(DL/T5067—1996)等国家及电力行业标准，在对风能资源客观、深入和正确地测量和评估的基础上，做出项目可行性研究报告，杜绝人为因素影响。
　　8．新建风力发电场应具有适当的建设规模。随着风力发电机制造技术及风力发电场开发经验的成熟，在风能资源丰富、场址条件优越的地区，建设较大规模的风力发电场能够有效降低工程造价和发电成本，具有比较明显的规模效益。我国目前风力发电尚处于发展阶段，整体规模还很小，因此现阶段应提倡因地、因场制宜，鼓励各个地区、各类投资者进入风电产业，建设规模可根据各地的不同条件和投资方的经验来决定。原则上新建项目建设规模不低于10MW。
　　9．合理地选择风力发电机组单机容量。风力发电机组单机客量大小对风力发电场的单位千瓦投资有着比较大的影响。一般而言，在一定容量范围内，风力发电机组的单机容量越大，风力发电场的单位千瓦投资就越小，占用土地也较少，但单机容量的选择还要考虑风力发电项目投产后的运行和维护费用。在选择风力发电机组的单机容量时，应综合考虑风力发电场的地理位置、地形地貌特点、交通运输条件及施工条件等因素，选择技术成熟、经济适用的风力发电机组，有条件的都应选用600千瓦及以上机组。
　　10．科学正确地做好风力发电机组设备选型，提高风电场的发电能力。在选择风力发电机组的机型时，应综合考虑拟建风电场的环境条件，对于参与投标的各类风力发电机组，既要根据其功率曲线分别计算和比较理论年发电量和容量系数，同时也会考虑地域的气候特点，包括温度、湿度、雷电和极端最大风速等等，选择适合的切入风速、切出风速、额定风速、极限风速、扫风面积、轮毂高度等参数，以保证所选的风力发电机组在不同特定的环境下能够正常运行。
　　11．鼓励和支持使用国产化风力发电机组。目前采用国产化风力发电机组与采用进口机组相比可以明显降低造价，在国产设备能够满足设计要求和运行条件时要优先选用。
　　三、加强设计阶段的工程造价控制
　　12．加强风力发电工程设计的招投标管理。应把控制工程造价、降低发电成本的能力和业绩作为考核设计单位资质和信誉等的主要指标之一。
　　13．重视可研设计阶段的技术经济分析。设计单位要提高项目投资概算的准确性。既要解决投资不足、留有缺口的问题，又要防止高估冒算的倾向，力求概算内容完整。
　　14．严格执行风力发电场的设计标准。设计单位在设计中，要认真贯彻国家的有关技术经济方针政策，严格控制风电工程项目中非生产设施建设的规模和标准。
　　15．切实控制联网送电工程、土建工程等部分的投资。我国风力发电场投资构成中，基础设施费用与联网工程投资较高，是导致风力发电工程造价居高不下的重要因素之一。因此，在选择风力发电场的场址时，除了考察风能资源条件外，应当把并网条件、交通运输及工程地质条件放在重要位置。新建风力发电场投资构成比例应控制在合理的范围内：联网送电工程投资一般应控制在总投资的12％以内，土建工程投资一般应控制在10％以内。
　　四、加强工程管理，提高工程建设水平
　　16．风力发电项目的建设应严格遵循工程建设程序。要严格审查开工条件，不具备开工条件的项目不得开工。项目法人要作好组织工作，保证设备和建设资金能够及时到位，确保工程按预定工期完成。
　　17．充分认识合同的严肃性和法律效力。保证合同的准确和严密性，合同一经签定，必须严格履行。
　　18．工程建设要按照国家有关规定实行招投标制。工程建设应通过招投标方式来选择有资质的建设监理单位、设计单位和施工单位。
　　19．严格设计变更程序。工程建设要严格按照批准的设计文件进行，未经原审批单位同意，不得擅自改变已审定的设计原则、设计方案、建设标准和工程预算。要严格执行合同，不得随意更改。
　　20．加强财务管理，合理安排资金。要严格按照合同要求和工程实际进度进行费用支付，并对招标及各分项工程节余的处理实行有效的控制与监督。财务管理与监督工作要贯穿项目的全过程。
　　21．充分发挥咨询和监理等机构在前期工作、工程设计、施工、采购等方面的作用。
　　22．加强对工程项目的审计，使审计工作制度化、规范化。